Окружной административный суд города Киева
01025. в. Киев, ул. Десятинная, 4/6
Постановление об обеспечении административного иска
4 февраля 2010 года
По иску Исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации)
К Кабинету Министров Украины
Третье лицо Киевский городской совет
О признании незаконным и отмене Постановления от 23.12.2009 г. № 1420
Представители сторон: без вызова сторон
Судья Пилипенко о.Е.
Секретарь Исакова е.К.
УСТАНОВИЛ:
Исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация) обратился в Окружной административный суд города Киева с административным иском к Кабинету Министров Украины о признании незаконным и отмене Постановления от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины».
Постановлением Окружного административного суда города Киева от 02.02.2010 г. открыто производство по делу, назначенно предварительное судебное заседание на 04.03.2010 г. и привлечено к участию по делу в качестве третьего лица, которое не заявляет самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца Киевский городской совет.
Одновременно с иском истец обратился в суд с ходатайством об обеспечении административного иска, в котором просил суд остановить действую постановления, которое обжалуется.
01.02.2010 г. от истца через Отдел документального оборота и контроля поступило дополнительное обоснование относительно ходатайства о применении обеспечения административного иска, в которых просит суд вынести постановление о обеспечении административного иска и остановить действие пунктов 1, 2 Постановления Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины» и Типового положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины».
Рассмотрение данного ходатайства было назначено на 12.02.2010 г. о чем участники судебного процесса были поставлены в известность повестками о вызове.
03.02.2010 г. через Отдел документального оборота и контроля от истца поступило дополнительное обоснование ходатайства о обеспечении административного иска, в котором просит суд немедленно рассмотреть ходатайство о применении обеспечения административного иска и вынести постановление о применении обеспечения административного иска и остановить действие пунктов 1, 2, 3 Постановления Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины» и Положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420.
Ходатайство о применении обеспечения иска обосновывают статья 9 Земельного кодекса Украины с учетом пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочий, касательно распоряжения землями в пределах населенных пунктов осуществляют городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти. Полномочия касательно распоряжения землями в пределах города Киева относятся к исключительной компетенции Киевского городского совета, а не исполнительному органу Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации).
В соответствии с положениями Земельного кодекса Украины исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация) не наделенный полномочиями по регулированию земельных отношений в городе Киеве, а потому не имеет право утверждать состав и положение о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации.
В городе Киеве исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация) имеет специальный правовой статус по осуществлению функций местного органа исполнительной власти в пределах полномочий определенных законодательством Украины. С учетом особенностей установленных Законом Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» в городе Киеве формируется исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация), который выполняет функции исполнительной власти в г. Киеве лишь в пределах полномочий определенных законодательством Украины, а его структура и состав утверждается Киевским городским советом.
Однако, в нарушение Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Закона Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» Кабинет Министров Украины обязал Киевскую городскую государственную администрацию утверждать состав комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации и утверждать положение о ней.
В соответствии со статьей 19 Конституции Украины, органы местного самоуправления. их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, который предусмотрен Конституцией и законами Украины.
Выполнение исполнительным органом Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрацией) постановления Кабинета Министров Украины приведет к нарушению Конституции Украины, Земельного кодекса Украины и других нормативно правовых актов.
Также, истец отмечает, что в соответствии со статьями 118, 123 Земельного кодекса Украины разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации (дальше - Комиссия). Комиссия в течении 3 недель со дня получения проекта предоставляет соответствующему органу исполнительной власти или органу местного самоуправления свой вывод относительно согласования проекта или отказа в его согласовании. Ввиду того, что у исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) отсутствуют полномочия и материально-техническое обеспечение для создания Комиссии, Киевский городской совет не может осуществлять полномочия распорядителя земель в городе Киеве, а это приводит к недополучению бюджетом г. Киева значительных средств, которые поступают от платы за землю и от продажи земельных участков.
Изложено выше подтверждается письмом Главного управления земельных ресурсов исполнительного органа Киеврады (Киевской городской государственной администрации) от 01.02.2010 г. №05-532/2840.
Следовательно, сложившаяся ситуация приведет к нарушению прав граждан Украины и юридических лиц в части реализации и приобретения ими права на землю из-за невозможности рассмотрения и утверждения Киевским городским советом соответствующей землеустроительной документаци.
Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Типового положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации , утвержденного обжалываемым постановлением Кабинета Министров Украины материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляют органы, которые образовали Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации. Исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация) содержится за счет средств местного бюджета. Однако, на сегодня не утвержден Государственный бюджет Украины на 2010 год. а, как следствие, не утвержден и бюджет города Киева на текущий год.
В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Украины, если до начала нового бюджетного периода не принято соответствующее решение о местном бюджете, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов, имеют право осуществлять расходы из соответствующего бюджета лишь на цели, которые определены в решении о местном бюджете на предыдущий год, при этом ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 объема расходов определенных решением городского совета о бюджете на предыдущий бюджетный период. В связи с ситуацией, которая сложилась в бюджетной сфере, средства на создание указанной выше комиссии в городском бюджете не предусмотрены.
Истец указывает, что очевидными являются признаки противоправности обжалываемого постановления Кабинета Министров Украины, ведь оно создает очевидную опасность причинения ущерба свободам и интересам истца до принятия решения в административном деле, а реализация свобод и интересов станет невозможной без применения обеспечения административного иска, а потому с целью защиты прав и интересов Исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации), предупреждения нарушения Исполнительным органом Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрацией), просит принять меры обеспечения иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 Кодекса административного судопроизводства Украины суд по ходатайству истца или по собственной инициативе может вынести постановление опрменении мер обеспечения административного иска, если существует очевидная опасность причинения вреда правам, свободам и интересам истца, до принятия решения в административном деле, или защита этих прав, свобод и интересов, станет невозможной без применения таких мер, или для их восстановления необходимо будет приложить значительные усилия и расходы, а также если очевидными являются признаки противоправности решения, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий.
В соответствии со ст. 117 Кодекса административного судопроизводства Украины предъявление административного иска, а также открытие производства в административном деле не останавливают действие решения субъекта властных полномочий, но суд в порядке обеспечения административного иска может соответствующим постановлением остановить действуе решения субъекта властных полномочий или его отдельных положений, которые обжалываются. Постановление немедленно направляется субъекту властных полномочий, который принял решение, и является обязательным для выполнения.
Статьей 118 Кодекса административного судопроизводства Украины установлено, что суд рассматривает ходатайство об обеспечении административного иска не позже следующего дня после его получения и в случае обоснованности и срочности принимает постановление немедленно без уведомления ответчика и других лиц, которые принимают участие в деле.
Учитывая наличие предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Украины оснований и подтвержденную истцом срочность принятия соответствующего решения, суд рассматривает ходатайство немедленно и без уведомления сторон.
Таким образом, проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства истца, а именно, в порядке обеспечения административного иска необходимо остановить действуе пунктов 1, 2, 3 Постановления Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины» и Типового положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации , утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины вол в 23.12.2009° г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины»- до принятия решения в административном деле.
Руководствуясь ст.ст. 117, 118 Кодекса административного судопроизводства Украины. Окружной административный суд города Киева.
ПОСТАНОВИЛ:
1. Ходатайство Исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) (01044, м. Киев, ул. Крещатик, 36) об обеспечении административного иска удовлетворить.
2. Остановить действуе пунктов 1. 2, 3 Постановления Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации этапе 186-1 Земельного кодекса Украины» и Типового положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием землеустроительной документации, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1420 «О некоторых вопросах реализации статьи 186-1 Земельного кодекса Украины» до принятия решения в административном деле.
3. Взыскателем по данному постановлению является Исполнительный орган Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация) (01044, м. Киев, ул. Крещатик, 36).
4. Должником по данному постановлению является Кабинет Министров Украины (01008, м. Киев. ул. М.Грушевского, 12/2).
5. Постановление вступает в силу с 04.03.2010 г. и подлежит немедленному выполнению на основании п 5 ст.118 Кодекса административного судопроизводства Украины.
6.Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст. 186 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Судья О.Е. Пилипенко
Назад в раздел
