Рекоментации Высшего хозяйственного суда Украины от 02.02.2010 г. N 04-06/15
С целью одинакового и правильного применения норм материального и процессуального права в рассмотрении споров, связанных с земельными отношениями, президиум Высшего хозяйственного суда Украины считает необходимым предоставить такие рекомендации.
1. Юрисдикция хозяйственных судов относительно споров, связанных с применением земельного законодательства
1.1. В определении юрисдикции хозяйственных судов относительно решения споров, которые возникают из земельных правоотношений, хозяйственным судам необходимо учитывать следующее.
Хозяйственным судам необходимо различать участие государственных органов и органов местного самоуправления в земельных отношениях как субъектов властных полномочий и как органов, которые реализуют права государства, территориальных обществ и Украинского народа в целом, как владельцев земли.
Властные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления реализуются в отношениях, связанных с управлением в отрасли использования земель, урегулированных разделом VII Земельного кодекса Украины (дальше - ЗК Украины), в частности, установление и изменение границ административно-территориальных образований, планирования использования земель, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель, ведения государственного земельного кадастра, в отношениях охраны земель, урегулированных разделом VI ЗК Украины; в отношениях, определенных частью 1 статьи 16 Закона Украины "Об отчуждении земельных участков, других объектов недвижимого имущества, размещенных на них, которые находятся в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости" от 17.11.2009 года N 1559-VI, и других отношениях, связанных с применением земельного законодательства. Соответственно, решение споров, которые возникают из этих правоотношений, не принадлежит к компетенции хозяйственных судов.
В соответствии со статьей 13 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют от имени Украинского народа права владельца в границах, определенных этой Конституцией. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. В соответствии со статьей 14 Конституции Украины право собственности на землю приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. Исходя из указанных положений Конституции Украины, а также из статей 177 но 181 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), земля и земельные участки является объектами гражданских прав.
Из положений статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины, статей 11, 16, 167, 169, 374 ГК Украины, статей 2, 8, 133 Хозяйственного кодекса Украины (дальше - ХК Украины), статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК Украины следует, что органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в правоотношениях по распоряжению земельными участками государственной и коммунальной собственности (предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользование, отчуждение земельных участков государственной или коммунальной собственности, заключение, изменение, расторжение договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка, о установлении сервитута, суперфиция, эмфитевзиса и других договоров относительно земельных участков, в том числе принятие государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений) действуют как органы, через которые государство или территориальное общество реализуют полномочия владельца земельных участков.
Споры, которые возникают из правоотношений, в которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют полномочия владельца земли, подведомственные хозяйственным судам.
1.2. По содержанию статей 13, 14 Конституции Украины, статьи 11 ГК Украины, статей 123, 124, 127, 128 ЗК Украины решение органа местного самоуправления или государственной администрации о предоставлении земельного участка хозяйствующему субъекту в собственность или в пользование воплощает волеизъявление владельца земли и реализуется в гражданских правоотношениях с учетом требований ЗК Украины, направленных на рациональное использование земли как объекта недвижимости (собственности).
1.3. Граждане и юридические лица в порядке, определенном законом приобретают права собственности и пользования земельными участками в соответствии с их целевым назначением для ведения хозяйственной деятельности или удовлетворения личных потребностей.
Отношения связанные с приобретением и реализацией гражданами, юридическими лицами прав на земельные участки и гражданским оборотом земельных участков основываются на принципах равенства сторон и являются гражданско-правовыми.
1.4. Хозяйственным судам в решении вопроса относительно подведомственности спора, который возник из земельных правоотношений, следует анализировать не только предмет и состав сторон спора, но и его основание, которое раскрывает характер спорных правоотношений между сторонами и указывает на равенство или административное подчинение сторон спора.
В частности, ссылка истца на нарушение положений ГК Украины и ХК Украины как на правовое основание исковых требований указывают на частноправовой характер спора.
1.5. Спор, который возник в результате нарушения права субъекта хозяйственной деятельности на земельный участок, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, является спором о праве и подлежит рассмотрению по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Украины (дальше - ХПК Украины).
Споры относительно обжалования актов органов государственной власти, органов Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления, на основании которых возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности (спор о праве), не являются публично-правовыми и рассматриваются по правилам ХПК Украины, поскольку в отношениях, где указанные органы выступают в роли владельцев земли в соответствии со статьей 14 Конституции Украины, они являются равными участниками земельных отношений с другими субъектами таких правоотношений (юридическими и физическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности).
1.6. В порядке хозяйственного судопроизводства рассмотрению подлежат, в частности, такие категории споров:
- по вопросам приобретения и реализации юридическими лицами (в т.ч. субъектами предпринимательской деятельности), органами местного самоуправления и государством права на земельные участки;
- признание незаконными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам передачи земельных участков в собственность или предоставление в пользование, прекращение права собственности на участки, исключение земельных участков из пользования;
- связанные с защитой права собственности или права пользования земельным участком (в том числе возобновление нарушенного права третьим лицом, которое на основании решений государственных органов или органов местного самоуправления претендует на спорный земельный участок);
- о возвращении самовольно занятых земельных участков;
- об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
- связанные с приобретением, изменением и прекращением права пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций), для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис);
- об установлении, изменении и прекращении земельного сервитута;
- о взыскании задолженности по арендной плате по договору пользования земельным участком;
- другие споры, связанные с правами субъектов хозяйствования на земельные участки.
1.7. Предъявление в границах спора о праве на земельный участок производных требований к ответчику, как субъекту владных полномочий, не изменяет хозяйственную подведомственность спора.
2. Решение споров, связанных с правом собственности на земельные участки
2.1. В решении споров о праве на земельный участок (в т.ч. права собственности, права постоянного пользования и права аренды) судам следует учитывать, что момент возникновения соответствующего права пользования земельным участком определенно статьей 18 Закона Украины "Об аренде земли" но статьей 125 ЗК Украины, а документы, которые удостоверяют право на земельный участок - статьей 126 этого Кодекса.
При этом, следует заметить, что Законом от 05.03.2009 года N 1066-VI статью 125 ЗК Украины изложено в новой редакции, согласно которой право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.
2.2. Частью 2 статьи 82 ЗК Украины установлено ограничения в приобретении в собственность земельных участков иностранными юридическими лицами.
Совместные предприятия, основанные при участии иностранных юридических и физических лиц, могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в случаях, определенных частями 1 и 2 статьи 82 ЗК Украины, и в порядке, установленном этим Кодексом для иностранных юридических лиц (часть 3 указанной статьи).
При определении понятий иностранного юридического лица и совместного предприятия судам следует учитывать положение статьи 1 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", статьи 25 Закона Украины "О международном частном праве".
В решении соответствующей категории споров хозяйственным судам также следует выходить с того, что мораторий на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения не может распространяться на часть 4 статьи 82 ЗК Украины, поскольку эта норма устанавливает обязанность иностранного предприятия осуществить отчуждение земель сельскохозяйственного назначения.
2.3. Относительно исковых требований о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, то такое требование, как правило, заявляется как возобновление права с последствиями, предусмотренными законодательством, а потому решение такого вопроса является производным от установления права собственности (права пользования) спорным земельным участком. Следовательно, при признании недействительным решения, распоряжения, соглашения, и тому подобное, на основании которого выдан акт, последний подлежит возврату органу, который его выдал (пункт 3.10 Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 04.05.99 года N 43). Исходя из указанного признание акта незаконным в судебном порядке не требуется. Оценка этих обстоятельств должна содержаться не в резолютивной, а в мотивационной части решения.
2.4. С исками о признании недействительными соглашений имеют право обращаться не только стороны этих соглашений (договоров), а также лица, заинтересованные в приобретении земельного участка, который является предметом спорного договора. При этом, интерес такого лица в приобретении в собственность земельного участка должен быть законным, не противоречить Конституции и законам Украины, общественным интересам, справедливости, добросовестности, разумности и другим общеправовым принципам, а также отвечать критериям охраняемого законом интереса, официальное толкование которого предоставлено в резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины от 01.12.2004 года N 18-рп/2004 (дело N 1-10/2004).
В спорах о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и истребования земельного участка из чужого незаконного владения при рассмотрении ходатайства об обеспечении иска судам при наличии сведений о том, что ответчиками возможно совершение действий направленных на получение государственного акта на право собственности на спорный земельный участок с целью его отчуждения или совершения других действий направленных на распоряжение ним в дальнейшем, следует удовлетворять ходатайство об обеспечении иска, в частности путем установления запрета на регистрацию права собственности на такой земельный участок, отчуждать его любым способом, передавать в ипотеку, пользование, а также использовать указанный земельный участок или его часть. Поскольку такие меры находятся в необходимой правовой связи с заявленными исковыми требованиями и их предметом, их неиспользование может усложнить или сделать невозможным выполнение решения суда в будущем в случае удовлетворения иска.
3. Решение споров, связанных с правом пользования земельными участками
3.1. Порядок предоставления в постоянное пользование земельных участков юридическим лицам определенно статьей 123 ЗК Украины.
В решении споров соответствующей категории хозяйственным судам следует учитывать, что земельные участки в постоянное пользование передаются в порядке отвода безвозмездно с последующим удостоверением этого права путем выдачи государственного акта на право постоянного пользования земельным участком уполномоченным органом в случае предоставления в такое пользование земель государственной или коммунальной собственности.
Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено лишь на основаниях, предусмотренных законодательством.
3.2. Статьей 92 ЗК Украины предусмотрено, что право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают лишь предприятия, учреждения и организации государственной или коммунальной собственности, а также общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации. Однако, эта норма не ограничивает и не отменяет имеющихся прав постоянного пользования земельными участками, приобретенных лицами в установленных законодательством случаях по состоянию на в 01.01.2002 году до его переоформления (см. резолютивную часть Решение Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп/2005 по делу N 1-17/2005).
В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 02.04.2002 года N 449 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком" ранее выданные государственные акты на право частной собственности на землю, государственные акты на право собственности на землю и государственные акты на право постоянного пользования землей остаются действительными и подлежат замене в случае добровольного обращения граждан или юридических лиц.
3.3. Перечень оснований прекращения права пользования земельным участком установлен статьей 141 ЗК Украины.
Вне пределов оснований, определенных в указанной статье, действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на лишение субъекта права пользования земельным участком после государственной регистрации такого права, не являются основанием для прекращения права пользования земельным участком.
При решении вопроса о применении исковой давности в случае предъявления иска о признании недействительным акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которым нарушено право собственности или другое вещественное право, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 268 ГК Украины такой исковой срок отсутствует.
Следует обратить внимание судов на то, что в соответствии с частью 2 статьи 149 ЗК Украины изъятие земельных участков осуществляется при согласии землепользователей в случаях, предусмотренных законом, на компенсационных принципах с установлением полномочий органов, которые осуществляют такое изъятие, и ограничений, установленных статьей 151 ЗК Украины.
Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства, урегулировано статьей 144 ЗК Украины.
3.4. В соответствии со статьей 93 ЗК Украины и статьи 1 Закона Украины "Об аренде земли" право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендатору для осуществления предпринимательской и других видов деятельности.
С учетом положений статье 3 ЗК Украины правовое регулирование соответствующих отношений осуществляется специальным земельным законодательством, а договор аренды земли не является тождественным обязательствам найма, определенным в ГК Украины.
Субъект хозяйствования имеет право на признание за ним права аренды земельного участка лишь при условиях соблюдения требований статьи 124 ЗК Украины и статьи 16 Закона Украины "Об аренде земли".
Суды должны учитывать, что согласно со статьей 20 ХК Украины одним из способов защиты прав субъектов хозяйствования является признание наличия или отсутствия прав на земельный участок способом, определенным в статье 152 ЗК Украины.
3.4.1. Поскольку право аренды и соответствующее пользования земельным участком возникают на основании договора аренды, заключенного в установленном законом порядке, по которому между сторонами возникают конкретные права и обязанности, то судам следует исходить из того, что проект отвода земельного участка не является правоустанавливающим документом, направленным на приобретение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон, а является лишь неотъемлемой частью договора аренды земельного участка (часть 4 статьи 15 Закона Украины "Об аренде земли").
При рассмотрении спора, предметом которого является признание недействительным проекта отвода земельного участка, следует учитывать, что такие требования должны рассматриваться в причинной связи с решениями органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Как неотъемлемая часть договора аренды, проект отвода земельного участка должен отвечать требованиям, определенным в актах указанных органов.
3.4.2. Право пользования (в т.ч. на правах аренды) земельным участком, на котором находится недвижимость, переходит к приобретателю объектов недвижимости, исключительно при условии, если в момент их отчуждения у предыдущего владельца, согласно с требованиями земельного законодательства Украины, такое право было и оно должным образом удостоверено.
В решении споров о праве владельца объекта недвижимости на земельный участок, на котором он расположен, судам следует учитывать, что возникновение права собственности на объект недвижимости не является основанием для автоматического возникновения права собственности или заключения (продолжения, возобновления) договора аренды земельного участка, что следует из положений статьи 377 ГК Украины и статьи 120 ЗК Украины.
При этом, регистрация права собственности на здание и сооружение автоматически не тянет за собой перехода права пользования земельным участком под ней, поскольку в вышеуказанных нормах гражданского и земельного законодательства идет речь о переходе права собственности на землю при переходе права собственности на объект недвижимости на основании договора отчуждения.
Вместе с тем, возникновение права собственности на объект недвижимости не на основании договора отчуждения не тянет за собой безусловного перехода права собственности на земельный участок под объектом недвижимости, а требует в этом случае отдельной договорно-правовой регуляции путем заключения соответствующих гражданско-правовых соглашений между владельцем земельного участка и владельцем сооружения в установленном порядке. При этом, закон не устанавливает обязательности заключения или возобновления на указанных основаниях договора аренды земельного участка, на котором расположено здание, однако определяет подавляющее право владельца объекта недвижимости на участок, на которой он расположен.
Следовательно, правочины, которые ведут к переходу права собственности на объект недвижимости, одновременно являются основанием для перехода права на землю, однако оформление такого права осуществляется в установленном законом порядке.
Таким образом, в решении соответствующей категории споров судам необходимо исследовать условия договора купли-продажи объекта недвижимости и наличие у лица - продавца определенных законом правоустанавливающих документов на землю. В то же время, суды должны устанавливать правовой режим объектов, которые являются предметом спора, в частности, подпадает ли данное имущество под категорию недвижимого, а если так, то была ли проведена государственная регистрация права собственности на него в соответствии с действующим законодательством, учитывая положения статей 331, 376 ГК Украины и статей 116, 123, 124 ЗК Украины, если земельный участок под спорным объектом находится в государственной или коммунальной собственности.
В решении споров судам следует учитывать положения статьи 126 ЗК Украины в редакции Закона от 05.03.2009 года N 1066-VI, который вступил в силу с 02.05.2009. Согласно частью 6 названной статьи орган, который осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и их ограничений, делает отметку о регистрации прав на земельный участок в соответствии с документом, на основании которого произошло отчуждение, составленного и удостоверенного в порядке, установленном законом, в течении 14 календарных дней с дня предоставления этому органу указанного документа.
3.4.3. При рассмотрении дел по искам к органам исполнительной власти или органам местного самоуправления в случае несогласия с решениями по вопросам, отнесенных в отрасли земельных отношений к их компетенции (в частности об отказе в передаче земельного участка в собственность или пользование, в продаже земельного участка, в предоставлении разрешения и требований на разработку проекта отвода земельного участка, и тому подобное), суд при наличии оснований для удовлетворения иска признает решение такого органа недействительным и обязывает его в зависимости от характера спора выполнить определенные действия в защиту нарушенного права, предусмотренные его компетенцией (или не совершать или прекратить их), как этого требует законодательство, или предоставляет право истцу совершить определенные действия для устранения нарушений его прав.
Непосредственно суд решает эти вопросы по существу, если это соответствует закону (например, признает в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Украины "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков владельцам земельных долей (паев)" право на земельную долю (пай) если районной (городской) государственной администрацией безосновательно отказано в выдаче документа, который удостоверяет право на земельную долю (пай); решает в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Украины "О фермерском хозяйстве" вопрос о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для создания фермерского хозяйства, если соответствующая районная или городская государственная администрация или орган местного самоуправления безосновательно отказали в этом или, невзирая на решение суда, который обязывает их рассмотреть заявление по этому поводу, не рассматривают его при наличии необходимых документов). В других случаях суд не может решать вопросы, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, в частности о передаче земельных участков в постоянное пользование, аренду, заключение или возобновление договора аренды земельного участка, изменение целевого назначения земли, и тому подобное.
Для выяснения вопроса идентификации земельного участка, относительно которого органом исполнительной власти или органом местного самоуправления принято оспариваемое решение, в частности, в случае наличия разных адресов расположения спорного земельного участка (что может быть предопределено рядом обстоятельств, в т.ч. отсутствием официального адреса и его установлением согласно ближайших улиц), суды должны принять меры для определения земельного участка с учетом существующей земельно-кадастровой информации, в частности, данных государственного земельного кадастра относительно его места расположения, включая применение пространственных координат и кадастровых номеров, установленных в границах кадастрового зонирования, а также правового режима земельного участка, классификации, количественной и качественной характеристики, исходя из принципов Закона Украины "О землеустройстве" и Закону Украины "О планировании и застройке территорий".
При решении спора в случае если выяснено, что на время принятия уполномоченным органом решения относительно уменьшения земельного участка, который передается в пользование (предварительно определенном соответствующим органом), лицо не имело документов, которые удостоверяют право на такой земельный участок, суды должны исходить из того, что с учетом таких обстоятельств орган исполнительной власти или орган местного самоуправления действует в границах предусмотренных законом полномочий, поскольку фактически не прекращает право лица на землю, так как последнее в установленном порядке такого права еще не приобрело.
3.4.4. Поскольку из содержания статьи 12 ЗК Украины следует, что распоряжение землями территориальной общины города, в том числе предоставление их, в пользование относится к полномочиям городского совета и осуществляется в соответствии с требованиями этого Кодекса, то в любом споре, который касается права пользования земельным участком, который относится к землям государственной и коммунальной собственности, суд должен привлечь к участию в деле соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.
3.4.5. С учетом того, что необходимым условием заключения договора аренды земельного участка, который находится в государственной или коммунальной собственности, является наличие решения соответствующего органа о предоставлении земельного участка, установление обязательства этого органа в судебном порядке заключить такой договор или же продолжить действие договора при отсутствии указанного решения является нарушением его исключительной предусмотренной Конституцией Украины компетенции.
Если на время обращения в суд истцом не предоставлено доказательств принятия соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о передаче ему в аренду спорного земельного участка, требования об обязательстве такого органа заключить договор аренды удовлетворению не подлежат.
3.4.6. В решении споров, связанных с возобновлением (пролонгацией) договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или коммунальной собственности, судам следует учитывать положение статьи 33 Закона Украины "Об аренде земли".
Как усматривается из содержания части 3 статьи 33 Закона Украины "Об аренде земли", ней не предусмотрен порядок автоматического возобновления договора аренды земельного участка в случае отсутствия возражений сторон, а лишь определенно, что в этом случае договор подлежит возобновлению. Указанная норма не предусматривает изменение соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которое является основанием для предоставления в аренду земельного участка, относительно установленных в нем сроков аренды.
Следовательно, если по закону такой договор подлежит возобновлению, то такое возобновление должно осуществляться по волеизъявлению сторон. Такое волеизъявление должно быть оформлено в соответствии с пунктом 34 статьи 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" решением городского совета.
При отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или местного самоуправления, основания для удовлетворения требований истца о изменении срока действия договора отсутствуют, а в случае несогласия арендодателя продлить договор аренды земельного участка арендатор обязан освободить занятый земельный участок, приведя его в надлежащее состояние.
3.4.7. Судам следует учитывать, что при рассмотрении спора о внесении изменений в договор, заинтересованная сторона или прокурор в ее интересах должен ставить перед судом вопрос о внесении изменений в договор, а не об обязательстве ответчика внести такие изменения в договор. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 626 ГК Украины договор является согласованным волеизъявлением двух или более сторон, обязательство в судебном порядке второй стороны по договору внести в него изменения противоречит законодательству.
В случае принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений относительно ставок арендной платы за землю и утверждение новых коэффициентов, которые используются для расчета арендной платы за земельные участки, такие обстоятельства могут быть не взяты судом во внимание лишь в случае отмены такого решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в установленном законом порядке.
При этом, согласно части 3 статьи 653 ГК Украины если договор изменяется или разрывается в судебном порядке, обязательство изменяется или прекращается с момента вступления решением суда об изменении или расторжении договора в законную силу.
3.4.8. В решении споров о расторжении договора аренды земельного участка судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 32 Закона Украины "Об аренде земли" по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторжен по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных статьями 24 и 25 данного Закона и условиями договора, в случае случайного уничтожения или повреждения объекта аренды, которое существенно препятствует предусмотренному договором использованию земельного участка, а также на основаниях, определенных ЗК Украины и другими законами Украины.
В случае установления нарушений, предусмотренных статьей 143 ЗК Украины, когда земельный участок используется не по целевому назначению, определенному условиями договора, и способом, который противоречит экологическим требованиям, суды, руководствуясь статьей 32 Закона Украины "Об аренде земли", имеют правовые основания для удовлетворения требований о расторжении договора аренды. О невыполнении ответчиком условий договора относительно использования земли по целевому назначению может свидетельствовать, в частности, отсутствие проведения любых строительных работ на объекте, который может подтверждаться, например, актом, составленным Государственной архитектурно-строительной инспекцией.
Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что основанием для расторжения договора аренды земли является именно факт использования земли не по целевому назначению, а не такое основание, как неиспользование земельного участка для застройки в течение трех лет подряд.
В решении споров о расторжении договора аренды земли из оснований невыполнения или несвоевременного выполнения арендатором определенной договором обязанности относительно сдачи объекта строительства в эксплуатацию в установленный граничный срок следует выходить из положений Законов Украины "Об основах градостроительства" и "О планировании и застройке территорий" и соответствующих обстоятельств, которые влияют или могли бы повлиять на нарушение сроков строительства и введения в эксплуатацию объекта. В решении таких споров суды должны выяснять, в чем заключается вред, нанесенный органу исполнительной власти или органа местного самоуправления в связи с указанным обстоятельством, и чем именно такое обстоятельство нарушает или ограничивает права арендодателя, а следовательно будет ли это существенным нарушением условий договора аренды, которая в дальнейшем может повлечь его расторжение. При этом, судами также должны исследоваться качественные характеристики объекта строительства, объем строительства, а также реальные сроки сдачи в эксплуатацию объекта, который должен определяться проектом строительства, который, соответственно, должен быть предметом изучения суда.
В решении споров о расторжении договора аренды на основании задолженности по арендной плате следует сходить из того, что согласно статьям 1, 13 Закона Украины "Об аренде земли" основной целью договора аренды земельного участка и одним из определяющих прав арендодателя является своевременное получение последним арендной платы в установленном размере.
Вместе с тем, доводы о наличии задолженности по арендной плате должны подтверждаться надлежащими доказательствами, например, справкой, выданной государственной налоговой инспекцией о наличии (или отсутствии) задолженности по земельному налогу и аренде земли.
3.4.9. Для правильного решения спора о признании недействительным договора аренды существенное значение имеет выяснение правового режима спорного земельного участка и соблюдения сторонами порядка передачи его в аренду в соответствии с требованиями статей 84, 118, 123, 124 ЗК Украины с учетом необходимости, в определенных случаях, соблюдения порядка ее изъятия. Учитывая это, судам нужно устанавливать наличие полномочий у соответствующего совета в решении вопроса относительно утверждения проекта отвода и передачи спорного земельного участка в аренду, а следовательно и основательность заключения спорного договора.
При этом, необходимо учитывать, что земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании - пашню, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью свыше 1 гектара для нелесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных частями пятой - восьмой статьи 149 ЗК Украины, и в случаях, определенных статьей 150 этого Кодекса, изымает Кабинет Министров Украины.
Кроме того, в спорах о признании договоров аренды земли недействительными судам надлежит тщательным образом выяснять наличие соответствующих полномочий у лиц, которыми подписывается договор, в частности исходя из требований статьи 42 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (полномочия городского председателя заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного лица).
В решении споров соответствующей категории суды должны выяснять наличие на момент заключения спорного договора аренды решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, поскольку его отсутствие противоречит требованиям пункта 5 части 4 статьи 15 Закона Украины "Об аренде земли" и пункту 3 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 года N 677.
Также, рассматривая дела в спорах о признании недействительными договоров аренды, судам необходимо предоставлять правовую оценку вопросу действия решений (распоряжений), на основании которых были заключены такие договоры.
Как предусмотрено частью 2 статьи 13 ГК Украины при осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести вред окружающей среде или культурному наследию, а потому, если судами будет установлен факт передачи в аренду земельного участка, на котором находится имущество (недвижимость), которое принадлежит другому лицу на праве собственности, суды имеют правовые основания для признания спорного договора недействительным, поскольку в соответствии с части 1 статьи 203 ГК Украины содержание правочина не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также моральным принципам общества.
Положениями Указа Президента Украины от 08.08.95 года N 720 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям" акционерам сельскохозяйственного акционерного общества гарантированно право на получение земельного пая, а в дальнейшем на выделение его в натуре и оформление в частную собственность, а потому при условии наличия обращений акционеров с просьбой выделить земельные паи в натуре и предоставить им землю для ведения личного крестьянского хозяйства, заключения договора аренды земли с другими лицами является неправомерным, что в свою очередь может быть основанием для признания соответствующего договора аренды недействительным в судебном порядке.
При решении соответствующей категории споров судам следует учитывать требования законодательства относительно регистрации договора аренды в структурном подразделении государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" согласно постановления Кабинета Министров Украины от 25.12.98 года N 2073 "Об утверждении Порядка государственной регистрации договоров аренды земли" и Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 04.05.99 года N 43, а также субъектный состав сторон таких договоров, учитывая то, что владельцы земельных паев, как правило, являются сторонами в соответствующих соглашениях, и не могут быть сторонами в хозяйственном процессе.
Следует заметить, что признавая спорный договор недействительным, суды должны учитывать положение ГК Украины относительно момента, с которого соглашение считается недействительным, а именно: соглашение, признанное недействительной, считается недействительным с момента ее заключения. Однако, если из самого содержания соглашения следует, что она может быть прекращена лишь на будущее, действие соглашения признается недействительным и прекращается на будущее. Это предопределяется тем, что за соглашениями об аренде земли невозможно применение реституции.
3.5. Понятие, содержание и основания установления и прекращения земельного сервитута определены главою 32 ГК Украины (статьи 401 - 406), главой 16 ЗК Украины (статьи 98 - 102).
3.5.1. Хозяйственным судам для определения правильности избрания истцом способа защиты нарушенного права необходимо разграничивать установление сервитута и устранение препятствий в пользовании имуществом (негаторний иск).
В связи с этим следует обратить внимание хозяйственных судов на то, что основным критерием этого является наличие или отсутствие противоправного характера действий ответчика.
При отсутствии противоправного характера действий ответчика исключается возможность удовлетворения негаторного иска об устранении препятствий в пользовании имуществом. В таком случае истец для удовлетворения потребности в доступе к своему недвижимому имуществу должен принять меры для установления земельного сервитута или иным способом получить право пользования земельным участком.
3.5.2. По содержанию части 1 статьи 98 ЗК Украины земельный сервитут (кроме личного) может быть установлен для владельца или землепользователя соседнего земельного участка. Соответственно, требования лица, которое не является таким владельцем или пользователем, об установлении сервитута для прохода (проезду) удовлетворению не подлежат.
Виды права земельного сервитуту определяет статья 99 ЗК Украины, положения которой являются такими, которые устанавливают основания, при наличии которых возможно обращение с требованием об установлении сервитута. Указанная статья определяет конкретных субъектов, между которыми возникают отношения относительно сервитута. Требовать установления земельных сервитутов могут владельцы или землепользователи земельных участков. Инициатором установления земельного сервитуту может быть владелец или пользователь земельного участка, который нуждается в использовании смежного (соседнего) земельного участка, чтобы устранить недостатки своего участка, обусловленные его местом расположения или природным состоянием.
3.5.3. В соответствии с частью 1 статьи 402 ГК Украины и части 1 статьи 100 ЗК Украины суд может вынести решение об установлении сервитута, условия которого определяются судом с учетом обстоятельств дела.
Принятие судом решения в преддоговорном споре относительно договора о установлении сервитуту нормами материального и процессуального права не предусмотрено.
3.5.4. В соответствии с частью 3 статьи 402 ГК Украины спор об установлении сервитута решается судом по иску лица, которое требует установления сервитута, в случае недостижения договоренности об установлении сервитуту и его условиях. В связи с этим хозяйственным судам необходимо учитывать, что обязательным условием обращения к суду с иском об установлении сервитута является принятие лицом, которое требует установления сервитута, мер по установлению сервитуту по договоренности с собственником (владельцем) соответствующего земельного участка.
Если лицо до обращения в суд не совершало действий по установлению сервитута по договоренности сторон (в частности, не обратилась к другой стороне с предложением о заключении договора об установлении сервитута), хозяйственным судам следует отказывать в удовлетворении соответствующих требований на основании статьи 16 ГК Украины, статьи 1 ЦПК Украины в связи с отсутствием у такого лица права требовать установления сервитуту по решению суда.
3.5.5. Обязательным условием установления земельного сервитута является невозможность удовлетворения потребности лица, которое требует установления сервитута, другим способом.
Во время рассмотрения дела в споре об установлении земельного сервитута хозяйственным судам надлежит выяснять, по каким причинам истец не может использовать принадлежащее ему имущество. Не подлежат удовлетворению исковые требования об установлении земельного сервитута, если судом установлено, что невозможность использования имущества предопределена действиями самого истца.
3.5.6. В решении споров об установлении сервитута суд должен учитывать, что обязанность обоснования площади и границ чужого земельного участка, установления сервитуту на которую требует истец, а также изготовление проекта технического (кадастрового) плана спорного земельного участка возлагается на истца.
3.5.7. В случае, если основанием иска об установлении земельного сервитуту является недостижение сторонами согласия относительно отдельных условий установления сервитута, хозяйственный суд, устанавливая сервитут своим решением, не лишен права учитывать достигнутую сторонами договоренность относительно условий сервитута.
3.5.8. При определении условий сервитута необходимо учитывать расходы собственника (владельца) земельного участка относительно уплаты арендной платы, земельного налога, содержания придомовой территории и т.п. в части той площади, на которой установлен земельный сервитут.
3.5.9. В решении суда об установлении сервитута должно быть четко указано, какое именно право пользования чужим земельным участком, предусмотренное статьей 99 ЗК Украины, устанавливается.
3.5.10. Составляющей договора об установлении земельного сервитута должен быть план земельного участка.
Пользование сервитуарием чужим земельным участком без соответствующей технической документации и без определения на местности границ действия земельного сервитуту может быть основанием для признания договора об установлении земельного сервитута недействительным в судебном порядке.
3.6. Право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) является вещным правом на земельный участок, урегулированным главою 34 ГК Украины и главой 16-1 ЗК Украины.
3.6.1. Договор суперфиция имеет особую правовую природу, отличающуюся от договора аренды, потому положения законодательства о суперфицие не подлежат применению к правоотношениям аренды.
В частности, учет хозяйственными судами предписаний статьи 416 ГК Украины при решении споров о прекращении аренды земельного участка является ошибочным.
3.6.2. В соответствии с частью первой статьи 413 ГК Украины и части 1 статьи 102-1 ЗК Украины право суперфиция возникает на основании договора о суперфицие или завещания. В этих статьях исчерпывающе указаны основания установления суперфиция. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено установление суперфиция на основании решения суда.
3.6.3. В случае обращения к хозяйственным судам истцов с требованиями о побуждении к заключению договора суперфиция хозяйственные суды должны учитывать, что в соответствии с статьи 41 Конституции Украины владелец имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Законодательством не предусмотрено оснований обязательного заключения владельцем, в том числе государством и территориальными обществами, договора суперфиция по требованию лица, которое намеревается осуществлять строительство.
Суды также должны учитывать, что признание договора на право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиция) заключенным в редакции истца является ограничением в реализации прав владельца земельного участка, который не может быть заставлен выполнять условия договора, определенного в одностороннем порядке.
3.6.4. В решении споров, связанных с предоставлением земельных участков государственной и коммунальной собственности в пользование на условиях суперфіцію, хозяйственным судам необходимо учитывать, что предоставление земельного участка юридическому лицу осуществляется по общим правилам статьи 12, части 2 статьи 116, статей 120, 123, статьи 125 ЗК Украины, в силу которых для предоставления земельного участка необходимым является согласие на разработку проекта землеотвода.
В решении вопроса об установлении суперфиция государственные органы или органы местного самоуправления имеют право на общих принципах требовать от заявителя разработки проекта отвода земельного участка.
3.6.5. Во время решения споров относительно суперфиция судам следует устанавливать действительного владельца спорного земельного участка и обязательно привлекать его к участию по делу.
4. Ответственность за нарушение земельного законодательства
4.1. Самовольное занятие земельного участка
4.1.1. В вопросе о применении ответственности за самовольное занятие земельного участка хозяйственным судам необходимо учитывать, что само по себе установление судом наличия фактического пользования земельным участком без правоустанавливающих документов на нее не является достаточным основанием для квалификации такого использования земельного участка как самовольного его занятия. Хозяйственным судам в решении таких споров необходимо исследовать предусмотрено ли специальным законом получение правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения определенных объектов, причины отсутствия таких документов у лица, которое использует земельный участок, наличие у лица права на получение земельного участка в собственность или пользование, применение ним мер по оформлению права на земельный участок, и тому подобное.
4.1.2. Не может считаться самовольно занятым земельный участок коммунальной собственности, на котором без получения правоустанавливающих документов на него на основании соответствующего разрешения органа местного самоуправления размещено внешнее рекламное средство, поскольку в Законе Украины "О рекламе" и Типовых правилах размещения внешней рекламы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2003 года N 2067, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на размещения внешней рекламы, в который правоустанавливающий документ на земельный участок не входит.
4.1.3. В решении споров судам следует учитывать, что ордер и другие разрешительные документы на право торговли, предоставляют субъекту хозяйствования право на осуществление предпринимательской деятельности, в частности, на соответствующей территории, земельном участке или в помещении. При этом, такой документ не предоставляет право на соответствующий земельный участок как часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения и с определенными относительно него правами в понимании части 1 статьи 79 ЗК Украины. Следовательно, размещение малой архитектурной формы для осуществления предпринимательской деятельности при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором она размещена, является самовольным занятием земельного участка, и тянет за собой последствия, определенные статьей 212 ЗК Украины.
4.1.4. По содержанию статьи 377 ГК Украины и статье 120 ЗК Украины к лицу, которое приобрело право собственности на жилой дом, здание или сооружение переходит право собственности или право пользования на земельный участок, на котором размещено соответствующее недвижимое имущество, без изменения его целевого назначения в объеме и на условиях, установленных для предыдущего землевладельца (землепользователя).
Учитывая предписания статьи 182, части 2 статьи 331, статьи 657 ГК Украины покупатель недвижимого имущества вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью с момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.
В случае установления факта правомерного приобретения лицом права на недвижимое имущество необходимо учитывать, что такое лицо имеет право на земельный участок, на котором размещено приобретенное ним недвижимое имущество, и земельный участок, необходимый для его обслуживания, и отсутствие у этого лица переоформленных на его имя правоустанавливающих документов на земельный участок, не может квалифицироваться как самовольное занятие земельного участка. Учитывая изложенное, в таких случаях положения статьи 212 ЗК Украины применению не подлежит.
Принудительное освобождение земельного участка путем сноса расположенного на нем объекта недвижимости, право собственности, на который оформлено в установленном законом порядке, нарушает права лица, гарантированные статьей 41 Конституции Украины.
4.1.5. Не является самовольным занятием земельного участка осуществление строительства по письменному согласию владельца земельного участка на земельном участке, предоставленном в аренду под застройку.
4.2. Взыскание вреда, нанесенного нарушением земельного законодательства
4.2.1. В решении вопроса об удовлетворении требований относительно взыскания вреда, нанесенного самовольным занятием земельного участка, хозяйственным судам необходимо учитывать, что размер такого вреда определяется в соответствии с расчетом, сделанным территориальными органами инспекции Министерства охраны окружающей естественной среды Украины или Государственной инспекцией по контролю за использованием и охраной земель Госкомзема и ее территориальными подразделениями на основании Методики определения размера вреда, причиненного в результате самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2007 года N 963.
4.2.2. Владельцы земли и землепользователи имеют право на защиту своих прав путем взыскания убытков с лица, которое совершило неправомерные действия с соответствующими земельными участками, в случаях, установленных главою 24 ЗК Украины, и по процедуре, определенной Порядком определения и возмещения убытков владельцам земли и землепользователям, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19.04.93 года N 284.
4.2.3. В решении споров по искам органов государственной власти или местного самоуправления о взыскании с лица, которое приобрело в собственность жилой дом, здание или сооружение, и не переоформило право пользования земельным участком, вреда в виде упущенной выгоды (в частности в размере неполученной платы за аренду земельного участка), хозяйственным судам кроме специальных норм необходимо принимать во внимание общие положения статьи 22, главы 82 ГК Украины, части 2 статьи 224 ХК Украины. Кроме того, для применения такого способа ответственности следует устанавливать как наличие в действиях виновного лица всех четырех элементов состава гражданского правонарушения (противоправного поведения, убытков, причинной связи между противоправным поведением и убытками и вины), так и степень вины в понимании статьи 1193 ГК Украины.
При рассмотрении таких дел суды должны учитывать обстоятельства совершения хозяйствующими субъектами действий относительно оформления соответствующего землепользования и факты своевременного выявления контролирующими органами пользования земельными участками без оформления правоустанавливающих документов, а также совершение действий относительно побуждения субъекта оформить право землепользования.
Согласно с пунктом 3.1 приказа Государственного агентства земельных ресурсов Украины и Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель от 12.09.2007 года N 110 "Об утверждении Методических рекомендаций относительно применения Методики определения размера вреда, причиненного в результате самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2007 года N 963" основанием для осуществления расчета размера вреда, причиненного государству, территориальным общинам, юридическим или физическим лицам в результате самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, являются материалы дела о административном правонарушении, которые подтверждают факт совершения этого правонарушения, а именно:
- акт проверки соблюдения требований земельного законодательства;
- протокол об административном правонарушении;
- предписание (с требованием устранения нарушения земельного законодательства);
- акт обследования земельного участка.
Следовательно, основанием для осуществления расчета размера вреда, причиненного государству или территориальной общине в результате самовольного занятия земельных участков, являются указанные документы в их совокупности, поскольку именно такие документы могут подтвердить сам факт самовольного занятия земельного участка, размер занятого участка и период времени, в течение которого она используется без надлежащих правовых оснований.
5. Особенности решении споров по отдельным категориями земель и субъектов
5.1. Земли сельскохозяйственного назначения (споры относительно изменения целевого назначения)
В решении споров об изменении целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения хозяйственным судам необходимо учитывать такое.
Соответственно статье 207 ЗК Украины потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, перелогов, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве в результате исключения их для потребностей, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством, подлежат возмещению.
В решении споров указанных категорий хозяйственные суды должны установить наличие предусмотренных законом оснований для изменения ответчиком категории земельного участка, которая находилась в запасе на территории соответствующего совета, из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории. По требованиям статьи 20 ЗК Украины такое изменение должно быть осуществлено по решению полномочного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
Также, хозяйственным судам надлежит учитывать обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии постоянного или временного использования земельного участка, целевое использование земельного участка после эксплуатации месторождения и его собственное целевое назначение, категорию, возможность возобновления и последующего рационального использования в соответствии с требованиями статей 4, 5, 19, 30, пункта 4 статьи 66, статьи 79 ЗК Украины и применение правовых последствий, установленных статьей 20 Земельного кодекса Украины в случае нарушения указанных норм Кодекса.
5.2. Споры относительно земель обороны
5.2.1. По содержанию статьи 1 Закона Украины "Об использовании земель обороны" и статьи 77 ЗК Украины землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованных соответственно с законодательством Украины. Земли обороны могут находиться в государственной и коммунальной собственности.
В соответствии с Законом Украины "Об обороне Украины" и Законом Украины "О правовом режиме имущества в Вооруженных Силах Украины" Министерство обороны Украины является уполномоченным государством органом управления военным имуществом.
Учитывая это привлечение Министерства обороны Украины к участию в рассмотрении дел, объектом спора которых являются земли обороны, является обязательным.
5.2.2. Порядок использования земель обороны устанавливается законом. Использование земель обороны в хозяйственных целях определенно статьей 4 Закона Украины "Об использовании земель обороны".
В случае отсутствия доказательств изменения целевого назначения земельного участка, который принадлежит к землям обороны, в порядке, определенном статьей 20 ЗК Украины, такой участок не может использоваться в хозяйственных целях, в том числе для жилищной застройки, в связи с чем заключенные договоры, объектами которых являются земли обороны, подлежат признанию недействительными.
В решении соответствующих споров судам следует учитывать, что Законом Украины от 25.12.2008 года N 800-VI "О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства", который вступил в действие из 14.01.2009, статью 4 Закона Украины "Об использовании земель обороны" дополнено частью 2, согласно которой земли обороны могут использоваться для строительства объектов социально-культурного назначения, социального и доступного жилья.
5.3. Споры относительно земель оздоровительного назначения
Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием, в частности, для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также признания недействительными соглашений относительно соответствующих земельных участков (статья 21 ЗК Украины).
Исходя из содержания статьи 47, подпункту "г" пункта 4 статьи 84 ЗК Украины, земли под объектами природного заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеют особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетичную и историко-культурную ценность, и, если другое не предусмотрено законом, принадлежат к землям государственной собственности и не могут передаваться в частную собственность.
Исключение земельных участков природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных частями 5 - 8 статьи 149 ЗК Украины, и в случаях, определенных статьей 150 ЗК Украины, осуществляет Кабинет Министров Украины.
Следовательно, для правильного решения земельных споров особенное значение имеет исследование судом правового статуса и принадлежности спорного земельного участка, основания предоставления такой земли и ее целевое назначение, наличие на земельном участке объектов природного заповедного фонда, с учетом чего судом определяется соответствие требованиям закона условий договора относительно распоряжения земельным участком, а также наличие нарушения порядка изменения целевого назначения земли, которая влечет за собой последствия, предусмотренные статьей 21 Земельного кодекса Украины.
5.4. Споры относительно земель Национальной академии наук Украины
При решении споров, объектами рассмотрения в которых являются земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Национальной академии наук Украины (государственных отраслевых академий наук) суды должны учитывать, что такие участки относятся к землям государственной собственности, и не могут передаваться в коммунальную и частную собственность.
Определение границ земельных участков, на которых размещены объекты недвижимого имущества, которые относятся к сфере управления Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук, других государственных научных учреждений и организаций осуществляет Кабинет Министров Украины (подпункт "а" пункта 10 раздела X "Переходные положения" ЗК Украины).
Статьей 5 Закона Украины "Об особенностях правового режима деятельности Национальной академии наук Украины, отраслевых академий наук и статуса их имущественного комплекса" предусмотрено что, Национальная академия наук Украины, отраслевые академии наук и организации, которые отнесены к их ведению, имеют право использовать принадлежащее им имущество для участия в гражданских отношениях, в том числе для ведения финансово хозяйственной деятельности, в соответствии с целями их образования и в границах их гражданской правоспособности. Изъятие земельных участков Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук может осуществляться лишь при согласии Президиума Национальной академии наук Украины и президиумов отраслевых академий наук в соответствии с Земельным кодексом Украины. Отчуждение недвижимого имущества Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук и организаций, которые отнесены к их ведению, осуществляется в соответствии с Порядком отчуждения объектов государственной собственности, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 06.06.2007 года N 803.
Национальная и отраслевые академии наук исключительно на основании отдельных актов Кабинета Министров Украины могут принимать решения относительно передачи государственного имущества в уставные фонды хозяйственных обществ, образованных при участии государства и субъектов ведения хозяйства негосударственной формы собственности.
Таким образом, если при решении земельного спора хозяйственным судом будет установлено, что на спорном земельном участке находится недвижимое имущество, которое находится на балансе и входит в имущественный комплекс Национальной академии наук Украины, суду необходимо руководствоваться указанными правовыми нормами.
5.5. Споры относительно правового режима земель линий связи, электропередач, транспорта и вокруг промышленных объектов
Статьей 68 ЗК Украины, статьей 6 Закона Украины "О железнодорожном транспорте", статьей 23 Закона Украины "О транспорте" установлено, что к землям железнодорожного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование предприятиям и организациям железнодорожного транспорта в соответствии с действующим законодательством Украины.
Закон Украины "Об аренде земли" не относит землепользователей, которым земельные участки предоставлены в постоянное пользование, к арендодателям земли. Закон не предоставляет право землепользователю, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, ни передавать земельный участок в субпользование (субаренду и тому подобное), ни взимать плату за его использование, если он не предоставлялся в аренду, субаренду и тому подобное в порядке, определенном законом.
Исходя из содержания статей 67, 72, подпункту "б" пункта 4 статьи 84 ЗК Украины, земли под объектами государственной собственности воздушного транспорта, а именно: аэропортами, аэродромами, отделенными сооружениями (объектами управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистительными и другими сооружениями), служебно-техническими территориями со зданиями и сооружениями, которые обеспечивают работу авиационного транспорта, и предоставленные предприятиям авиационного транспорта для выполнения положенных на них заданий по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта, относятся к землям государственной собственности и не могут передаваться в частную собственность.
5.6. Споры относительно земель охотничьих угодий
В соответствии со статьей 75 Лесного кодекса Украины, статьи 24 Закона Украины "О животном мире", части 1 статьи 22, части 2 статьи 23 Закона Украины "Об охотничьем хозяйстве и охоте" вопрос о предоставлении и прекращении права пользования земельным участком лесного фонда и охотничьими угодьями для нужд охотничьего хозяйства относиться к компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов, которые принимают соответствующие решения по представлению местного органа специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в отрасли охотничьего хозяйства и охоты, согласованному с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, местными органами специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в отрасли охраны окружающей природной среды.
В решении споров о предоставлении в пользование охотничьих угодий, судам, исходя из даты принятия соответствующего решения Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством аграрной политики, Министерством обороны и Государственным комитетом лесного хозяйства, следует учитывать распоряжение Кабинета Министров Украины от 25.11.2009 года N 1472-р "Некоторые вопросы предоставления в пользование охотничьих угодий и возмещения убытков, нанесенных охотничьими животными".
Председатель Высшего
хозяйственного суда Украины |
С. Демченко |
Назад в раздел
